上海市食品药品安全委员会办公室、上海市市场监督管理局近日发布的《2025年上海市食品安全状况报告》（以下简称“食品安全白皮书”）显示，过去一年，上海食品安全评价性抽检总体合格率为99.5%，比2024年提高0.1个百分点，继续保持较高水平。
2025年，全市集体性食物中毒报告发生率为0.04例/10万人口，保持在2011年以来不高于1例/10万人口的较低水平。
两大挑战
不过，风险和隐患仍旧存在，尤其是传统的食品供给结构和进入转型升级期的食品产业，给上海的食品安全带来较大挑战。
先看食品供给结构，“寸土寸金”的上海无法完全实现食用农产品的自给自足，在食用农产品消费量逐年增长的趋势下，食品供给对外依赖的程度持续加重。
食品安全白皮书显示，2025年，上海消费了2150万吨食用农产品，比2022年多出150万吨，它们有80%来自外省市的供应，该比例比2015年高出了10个百分点，还有部分肉类、乳品、水产品、水果等食品比较依赖进口。
这种供给结构催生出一个强大的食品销售经营行业，让上海成为一座典型的“食品流通城”。截至2025年底，上海共有各类食品生产经营主体424761户，其中61.8%是食品销售经营主体。
满足特大型城市依赖外部供应的食品消费，离不开强大的食品销售经营产业，但该产业的庞大也带来诸如食品供给链过长、环节过多、食品“身世”模糊等问题，对整个食品行业以及上海的食品安全监管能力都提出了很高的要求。
另一大挑战来自进入转型升级期的食品产业。目前，上海本地食品生产经营业态的产业化、规模化、集约化程度还不够高，部分经营主体法律意识不强、生产经营过程管理不完善、技术研发投入不足、供应链不稳定、国际竞争力不足。
眼下，上海还有近七成食品生产企业年产值低于2000万元，市民对小餐饮店和网络订餐的食品安全状况满意度较低。
过去一年，一些知名食品企业、插上互联网“翅膀”的食品新业态，还有受到消费者追捧的“网红”经营者，都发生了与食品安全有关的负面舆情，影响行业整体健康发展。
练好“内功”
了解症结所在，便能对症下药。
首先是止住食品供给对外依赖不断加深的势头。比对历年食品安全白皮书数据，可以发现，上海持续加强本地食用农产品供应能力建设，练好“内功”，增强抗风险能力。
以蔬菜为例，“十四五”期间，上海地产蔬菜供应能力显著增强。截至2025年底，上海有蔬菜专业合作社及企业1398家，全年上市供应地产蔬菜267.05万吨，是2019年以来上市供应量最大的一年，反映了上海蔬菜专业合作社及企业的规模化发展，还有产业技术水平的提升。
上海地产水产品也出现了相似的“好苗头”。2025年，上海866个水产品养殖基地供应水产品10.3万吨，是2019年以来供应量最大的一年，这还是在水产品养殖基地比2019年减少了330个的基础上，说明养殖基地产能强大。
三大地产食用农产品中，猪肉是一个“另类”。上海域内生猪年出栏量2023年、2024年连续两年下降。2025年，这样的情况未有明显的改变，117家规模生猪养殖场的数量与2024年持平，产量略有增长，生猪出栏量达到59.09万头，比2024年增加了约0.55万头。
“本地猪”产量难以反弹，并非上海无意主动增强产能，而是在环保优先、总量控制的政策顶层设计下，受限于稀缺的土地环境资源，叠加严格的疫病防控要求，以及市场周期性波动共同作用的结果。目前，近60万头的生猪年出栏量，或许是当前政策、资源与技术条件下的一个平衡点。
积极的一面是，上海地产食用农产品的精力并未集中在追求量上，而是深耕高质量发展。上海不断开发利用地方猪，加强品牌建设，为市民提供优质猪肉产品的同时，部分地产生猪产品还受到了全国市场的青睐。
食品安全白皮书显示，2025年，上海共有地产食用农产品有机产品获证企业124家，产品396个；绿色食品企业1152家，产品2486个，获证产量167.55万吨，绿色食品认证率33.2%，均较2024年有所增长。
信心提升
食品产业转型升级，既要管得住问题，又能在发展中的关键环节上“拉一把”。
2025年，全市监督抽检食品样品139640件，总体合格率为98%。其中，农业农村部门（种植养殖环节）监督抽检食品样品7040件，合格率为99.3%；市场监管部门（生产、销售、餐饮服务环节及食品相关产品）监督抽检食品样品117686件，合格率为97.8%；海关部门（进出口环节）监督抽检食品样品14914件，合格率为99.1%。
上述各个食品安全监督抽检环节中，只有进出口食品的合格率比2024年下降，2024年抽检合格率为99.7%，2025年降至99.1%。种植养殖、食品生产、食品销售、餐饮服务等环节的食品安全监督抽检合格率均比2024年有所提升。其中，餐饮服务环节提升最明显，合格率从2024年的96.5%升至97%。
2025年，上海食品安全监管部门开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计226712户次，发现问题企业19504户次，查处食品安全违法案件10903件，罚没款金额4637.82万元。
高压监管下，一批食品安全违法犯罪案件被曝光，一批低水平食品生产经营者被淘汰，百姓对于上海食品安全环境的信心稳中有升。根据第三方机构完成的2025年上海市市民食品安全满意度调查报告，2025年上海市民对食品安全的满意度得分为92分，比2024年提高0.4分，为近16年最高水平。
针对经营主体法律意识不强、生产经营过程管理不完善等问题，上海食品安全监管部门正通过科技和制度手段督促指导。食品安全白皮书显示，截至目前，上海956家食品生产企业建成了生产过程智能化追溯系统，覆盖全市69%在产的食品生产企业；食品生产企业在产品外包装上印制追溯二维码的品规数达44147个，基本实现上海生产食品品类的全覆盖。上海还推动103家食品生产企业建成“阳光工厂”、86089家餐饮服务经营者实现“互联网+明厨亮灶”。
